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坚定信心加快改革

发布时间:2020-03-20 09:59:16 阅读: 来源:咪唑啉缓蚀剂厂家

广东检验检疫局局长、党组书记詹思明

在这个机遇与挑战并存的大时代,让我们共同携手,去争取更大辉煌。

祝贺杂志创刊30周年。

当前,国家全面深化改革已经进入由宏观部署到具体实施、由全面展开到重点突破的关键阶段。9月29日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调,要严把改革方案质量关、督察关,确保改革改有所进、改有所成。对检验检疫机构来说,如何结合职能,按照中央和国家质检总局的总体部署、要求,准确把握形势,理清思路,找准定位,积极投身改革,确保各项工作做得更好,是我们应当认真思考的课题。

深化质检改革,要提高思想认识

中央将质检改革工作纳入国家发展战略大局一并部署推进,我们必须从质检部门所处新的历史方位出发,谋求更科学的质检事业发展之路。

对于改革来说,“信心和勇气比金子更宝贵”。国家对质检改革的一系列“大动作”,加上社会对现行出口商品检验监管体制的频频质疑,使质检事业的发展面临新的挑战。在复杂环境下,一些干部职工对质检改革发展信心不足。我认为,目前,无论从国内发展形势,或国际环境变化看,改革已经到了打攻坚战的关键时期,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有,任务之重、压力之大前所未有。但我们要正确认识到,法律法规赋予我们的核心职能并没有改变,“法检”这一基本制度并没有被否定;目前报检批次和规费收入的减少,并不意味着削减我们的法定职能,也不意味着否定我们的职能作用与地位。相反,当前国际环境以及疫病疫情复杂多变,国际贸易摩擦不断升级,国内全面实施质量发展战略,更加注重民生,更加注重质量安全,质检工作有着更大更广的事业发展空间。

习近平总书记前不久特别提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要论述。李克强总理在中国质量(北京)大会上指出,要把经济社会发展推向质量时代。中央领导的这些重要论述,明确传递了质检工作的核心价值,充分肯定了质检工作的职能地位。同时,我们也要清醒地认识到,改革是主动作为,不是被动挨刀,是要求我们随着环境和形势的变化,切实转变观念,改革管理模式,创新工作机制,强化监管手段,优化业务流程,更好地发挥检验检疫效能,充分体现我们的行政职能价值。在深化改革大潮中,不要遇到困难就退缩,不要失去信心,不要自乱手脚,而要对走中国特色质检之路充满自信。

深化质检改革,要找准职能定位

支树平局长强调指出,要把当前和长远统筹起来,牢牢把握全面深化改革的方向,深入研究质检部门的职能定位、特色优势和发展战略。这就是我们深化质检改革、做好顶层设计的重大问题。职能定位,是深化改革的逻辑起点,其实质就是界定一个组织机构管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

核心职能决定我们事业发展的战略阵地,确定实现我们职能价值的主战场。按照职权法定的原则,根据现行的法律法规和国家有关质检的“三定”方案,检验检疫的核心职能可以概括为:质量监管、维护安全、促进发展、保障权益。这四大核心职能,集中体现了在市场经济条件下检验检疫作为国家行政执法机关,扮演着公共管理者的角色,突出了有限责任、无限服务的检验检疫行政价值取向。

简要地说,“质量监管”就是按照国家质量发展战略部署,综合运用宏观调控手段以及产品检验检疫、企业监督检查的微观管理措施,加强进出口商品的质量安全监管,促进外贸企业质量管理水平的提升;“维护安全”就是坚持总体国家安全观,立足口岸,依法加强对出入境货物、人员以及交通运输工具的检验检疫执法把关,防范与消除危及国家经济产业、生态环境、公共卫生等因素,切实维护国家公共安全;“促进发展”就是围绕加快外经贸发展方式转变,综合运用检验检疫监管手段、技术贸易措施和公共技术服务措施等,促进国家进出口平衡,优化进出口结构;“保障权益”就是坚持依法行政,维护正常外贸秩序,保障进出口贸易各方的合法权益。

深化质检改革,要明晰路径选择

深化改革,必须明晰路径,突出重点。对检验检疫而言,具体的路径选择和深化改革的工作重点可以概括为“四个强化、四个突出”。

一是强化质量监管职能,突出在推动国家质量发展战略上的重要地位。要探索构建与完善质量治理体系,按照“放”要到位,“管”要管住,“治”要共治的指导思路,大胆探索构建以合格假定为核心的出口质量监管模式、以风险管理为核心的进口质量监管模式和以贸易便利化为核心的检验检疫口岸通关放行模式,进一步完善宏观质量安全管理体系、信息化管理体系和技术支撑保障体系,切实提升检验检疫监管水平。要夯实质量监管基础,理顺检验检疫机关与检验检测机构的关系,科学界定检验检测认证机构公益性和经营性职能定位,重点深入研究和强化公益性检验检测认证机构的公共服务职能。要倒逼、引导外贸生产企业提升产品质量和管理水平,发挥好推动技术、品牌优化升级的质量引领职能作用。加强质量发展国际合作,以国内、国外消费者对中国制造“双满意”为目标,主动与主要贸易伙伴加强质量交流合作,加强技术贸易措施工作,加强跨境电子商务、市场采购出口等新业态质量监管,加大进出口领域质量违法打击力度。

二是强化维护安全职能,突出保障国家非传统安全的独特功能。将检验检疫职能重心置于当前大通关、大物流、大口岸的背景下来考量,牢固树立维护“总体国家安全观”,切实将工作重心转移到维护国家非传统安全领域上来。要在巩固大型港口、货运口岸核心能力建设成果的同时,一并关注和推动涉及旅检、国际邮件、跨境快件、港澳货运车辆等监管场所的检验检疫核心能力建设与完善,切实夯实履行维护国家安全职能的硬件基础。加强埃博拉出血热、登革热等公共安全事件应对,加强防范有害生物及外来物种入侵,有效控制高硫原油等低品质能源,高污染、高能耗等产品,夹带“洋垃圾”的废物原料进口。要以修订、研究制定为契机,结合检验检疫工作重心从重出口向重进口,从重检验向重监管,从关注批次、规费等“量”的管控向注重产业发展“质”和“效”的管控等职能转变,力争在有关法律层面确立检验检疫工作重心向维护进出口食品及工业消费品质量安全方面转移。要完善国家非传统安全保障机制,努力构建既适应新型国际贸易便利化要求,又符合履行国家非传统安全保障职能的工作体系。

三是强化促进发展职能,突出服务外贸转型的推动作用。在转型发展时期,外贸各方对检验检疫便利政策、技术保障、信息供给等公共服务的需求比以往更加强烈。因此,要坚决摒弃局部利益的驱动,从服务21世纪海上丝绸之路等外经贸发展大局出发,把当前外经贸企业的需求和困难作为检验检疫改革的着力点,理顺检验检疫机构作为政府部门与外贸企业作为市场主体的关系,理顺检验检疫机构作为口岸技术执法部门与其他口岸执法查验部门的关系。具体措施包括继续深化通关业务改革,加快推动“三互”工作机制建设,服务跨境电商等外贸新业态发展,扶持外贸企业综合服务平台,主动做好技术性贸易措施工作等。

四是强化保障权益职能,突出维护公平正义的法治形象。要严厉打击违反检验检疫法律法规行为,探索建立有效的检验检疫后续监管措施,不断加大打击违反检验检疫法律法规行为的工作力度。加强依法行政,认真对待社会对检验检疫机构的诉求,完善信息公开制度和违法违规事件的披露制度,加大检验检疫投诉举报平台建设,畅通投诉举报维权渠道。同时要按照国务院要求,加大打击进出口假冒伪劣商品的力度,维护国内外消费者权益,为国家质量发展战略创造良好的环境。

当前,是机遇与挑战并存的大时代,广东检验检疫局将按照支树平局长关于要当好“三个表率”、服务“两个率先”的指示精神,进一步加大改革力度,全面推进检验检疫业务综合改革,努力在改革创新、服务大局和改进作风方面实现新的突破。创刊30周年特刊

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